中國環(huán)境報報記者童克難

　　近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布通知，轉(zhuǎn)發(fā)最高人民檢察院《全國檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”的工作方案》（高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2015〕2號），要求各級環(huán)保部門健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的精神，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與司法機(jī)關(guān)的銜接配合，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

　　一、《通知》出臺的必要性

　　（一）是貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要

　　《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了政府、環(huán)保部門和企業(yè)各方的職責(zé)和責(zé)任。執(zhí)行新法要求各級環(huán)保部門切實加大環(huán)境執(zhí)法力度，明確監(jiān)管職責(zé)，主動接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。對于涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起、移送一起。

　　（二）是貫徹依法行政要求的迫切需要

　　十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施。《通知》要求行政處罰決定書全文公開，讓社會監(jiān)督，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，倒逼環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平的提升。

　　（三）是嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪的迫切需要

　　2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），當(dāng)年各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計706件，公安機(jī)關(guān)受理637件，案件受理率達(dá)90.2%。2014年，地方各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計2180件，超過2013年的3倍，公安機(jī)關(guān)受理2080件，案件受理率達(dá)95.4%。可以預(yù)測今后進(jìn)入刑事責(zé)任追究程序的案件將大大增加，環(huán)保和公安、檢察機(jī)關(guān)必須通力配合，形成防范和打擊環(huán)境污染犯罪行為的合力。

　　因此，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的有效配合，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，確保司法解釋更好執(zhí)行，有助于實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　《通知》全文轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院《全國檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”的工作方案》，并且對環(huán)保部門提出了5個方面的要求：一是要求樹立合作意識，積極主動配合司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪；二是要求完善“三項機(jī)制”、“四項制度”，構(gòu)建與司法機(jī)關(guān)的銜接配合長效機(jī)制；三是要求樹立證據(jù)意識和責(zé)任意識，強(qiáng)化自身建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪；四是要求依法公開環(huán)境行政處罰信息；五是要求及時準(zhǔn)確報送環(huán)境執(zhí)法信息和案例。

　　三、《通知》的主要特點

　　（一）強(qiáng)化環(huán)境信息公開，明確公開的時限和方式

　　環(huán)境信息公開是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一項基本要求，也是加大執(zhí)法力度、放大執(zhí)法效應(yīng)的有力手段，還是預(yù)防職務(wù)犯罪、從源頭防止腐敗的監(jiān)督方式。

　　信息公開的要求貫穿《通知》始終，而且明確了公開的時限和方式。要求各級環(huán)保部門作出行政處罰決定、責(zé)令改正違法行為決定后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)填報環(huán)境保護(hù)部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)；20個工作日內(nèi)在環(huán)保部門網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上向社會公開決定書全文。并且，省級環(huán)保部門要加強(qiáng)對市、縣環(huán)保部門信息公開、信息填報的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時糾正公開不及時、填報不準(zhǔn)確等問題，對拒不改正的要予以問責(zé)。

　　（二）強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督

　　近年來，環(huán)境保護(hù)部加大對地方環(huán)保部門履行職責(zé)、依法執(zhí)法的監(jiān)督力度，強(qiáng)化了內(nèi)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要有環(huán)境稽查、行政處罰案卷評查、批評、內(nèi)部行政問責(zé)和移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)等形式。

　　《通知》明確對于信息報送不及時、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將點名批評，并聯(lián)合最高人民檢察院對該地區(qū)督查督辦。對發(fā)現(xiàn)的包庇縱容環(huán)境違法犯罪、嚴(yán)重監(jiān)管失職的案件線索，環(huán)境保護(hù)部將直接移送最高人民檢察院處理。此次《通知》規(guī)定的環(huán)保部門內(nèi)部監(jiān)督“動真格”，而不是隔靴搔癢。

　　相對于內(nèi)部監(jiān)督而言，外部監(jiān)督更加“猛烈”，主要指檢察機(jī)關(guān)的立案專項監(jiān)督。2014年，全國檢察機(jī)關(guān)開展了為期8個月的“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，成效明顯。2015年，最高人民檢察院定于2015年3月~2016年12月開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，重點監(jiān)督對于涉嫌環(huán)境污染犯罪案卷，環(huán)保部門該移送不移送和以罰代刑以及職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

　　《通知》要求，對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要求依法依規(guī)移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　（三）深化環(huán)保與司法銜接配合

　　2014年，環(huán)境保護(hù)部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，要求建立聯(lián)動執(zhí)法的“三項制度”和“四項機(jī)制”，即聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、案件移送機(jī)制、重大案件會商和督辦制度，緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制以及獎懲機(jī)制。

　　此次，環(huán)境保護(hù)部轉(zhuǎn)發(fā)最高檢“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”工作方案，要求環(huán)保部門將支持檢察機(jī)關(guān)的專項立案監(jiān)督活動與嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》相結(jié)合，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，遏制環(huán)境違法犯罪多發(fā)態(tài)勢。要求不斷完善“三項制度”和“四項機(jī)制”，并且對環(huán)境信息平臺建設(shè)和運(yùn)行提出了要求，規(guī)定已經(jīng)建成環(huán)境資源監(jiān)管信息平臺的地區(qū)，要按要求及時將環(huán)境案件信息錄入平臺；尚未建立信息平臺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立案件定期通報機(jī)制，并加快平臺建設(shè)。

　　（四）探索獎懲結(jié)合機(jī)制

　　新《環(huán)境保護(hù)法》和“兩高”司法解釋實施以來，各級環(huán)保部門加大了執(zhí)法力度，同時，也面臨履職和追責(zé)雙重壓力。

　　因此，為鼓勵嚴(yán)格執(zhí)法，鼓舞基層執(zhí)法人員士氣，《通知》研究與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合建立獎懲結(jié)合機(jī)制，將查處打擊環(huán)境污染違法犯罪、開展聯(lián)合執(zhí)法情況等納入目標(biāo)考核，組織開展年度表彰獎勵工作，對嚴(yán)格執(zhí)法、偵破重大環(huán)境污染案件的有功人員予以表揚(yáng)、表彰、獎勵。

　　對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法依規(guī)移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　對于信息報送及時、執(zhí)法力度大的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將公開表揚(yáng)。對于信息報送不及時、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將點名批評，并聯(lián)合最高人民檢察院對該地區(qū)督查督辦。

　　獎懲機(jī)制的建立，將起到典型示范作用，使各地掀起執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》的熱潮，保持打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。