工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（2015修訂）

第一章 總    則

第一條 為了加強對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。工貿企業(yè)有限空間的目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定、調整并公布。

第三條 工貿企業(yè)是本企業(yè)有限空間作業(yè)安全的責任主體，其主要負責人對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全全面負責，相關負責人在各自職責范圍內對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全負責。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 有限空間作業(yè)的安全保障

第五條 存在有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)應當建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：

（一）有限空間作業(yè)安全責任制度；

（二）有限空間作業(yè)審批制度；

（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；

（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員安全培訓教育制度；

（五）有限空間作業(yè)應急管理制度；

（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

第六條 工貿企業(yè)應當對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓。專項安全培訓應當包括下列內容:

（一）有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；

（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；

（三）檢測儀器、勞動防護用品的正確使用；

（四）緊急情況下的應急處置措施。

安全培訓應當有專門記錄，并由參加培訓的人員簽字確認。

第七條 工貿企業(yè)應當對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新。

第八條 工貿企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應當對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負責人批準。

第九條 工貿企業(yè)應當按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責。

第十條 工貿企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應當將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。現(xiàn)場負責人應當監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備。

第十一條 工貿企業(yè)應當采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設施設備、存在有毒有害物質的空間與作業(yè)地點隔開。

第十二條 有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應當符合相關國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

未經(jīng)通風和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。

第十三條 檢測人員進行檢測時，應當記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經(jīng)檢測人員簽字后存檔。

檢測人員應當采取相應的安全防護措施，防止中毒窒息等事故發(fā)生。

第十四條 有限空間內盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害時，作業(yè)人員應當在作業(yè)前對物料進行清洗、清空或者置換。經(jīng)檢測，有限空間的危險有害因素符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學有害因素》（GBZ2.1）的要求后，方可進入有限空間作業(yè)。

第十五條 在有限空間作業(yè)過程中，工貿企業(yè)應當采取通風措施，保持空氣流通，禁止采用純氧通風換氣。

發(fā)現(xiàn)通風設備停止運轉、有限空間內氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的限值時，工貿企業(yè)必須立即停止有限空間作業(yè)，清點作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場。

第十六條 在有限空間作業(yè)過程中，工貿企業(yè)應當對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。

作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應當重新通風、檢測合格后方可進入。

第十七條 有限空間作業(yè)場所的照明燈具電壓應當符合《特低電壓限值》(GB/T3805)等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；作業(yè)場所存在可燃性氣體、粉塵的，其電氣設施設備及照明燈具的防爆安全要求應當符合《爆炸性環(huán)境第一部分：設備通用要求》（GB3836.1）等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

第十八條 工貿企業(yè)應當根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。

第十九條 工貿企業(yè)有限空間作業(yè)還應當符合下列要求：

（一）保持有限空間出入口暢通；

（二）設置明顯的安全警示標志和警示說明；

（三）作業(yè)前清點作業(yè)人員和工器具；

（四）作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡；

（五）監(jiān)護人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；

（六）存在交叉作業(yè)時，采取避免互相傷害的措施。

第二十條 有限空間作業(yè)結束后，作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員應當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，撤離作業(yè)人員。

第二十一條 工貿企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應急預案，并配備相關的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當掌握相關應急預案內容，定期進行演練，提高應急處置能力。

第二十二條 工貿企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應當發(fā)包給具備國家規(guī)定資質或者安全生產(chǎn)條件的承包方，并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責。工貿企業(yè)應當對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

工貿企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔主體責任。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔直接責任。

第二十三條 有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即報警，禁止盲目施救。應急救援人員實施救援時，應當做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。

第三章 有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法工作計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。

第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工貿企業(yè)有限空間作業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應當重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品配備、應急救援演練、專項安全培訓等情況。

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護用品、檢測儀器。

第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應當責令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復作業(yè)。

第四章 法律責任

第二十八條 工貿企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志的；

（二）未按照本規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。

第二十九條 工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓的；

（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進行演練的。

第三十條 工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的；

（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的；

（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。

第五章 附    則

第三十一條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行。

（一）2011.10.26某船廠管弄內人員中毒窒息事故

1、事故經(jīng)過：

2011年10月25日20:30左右，某船廠機電車間清油工程主管（正式工）帶領車間三名清油工人（外包工），使用氣動泵對“宏偉”輪管弄內污水進行排除作業(yè)。

直至10月26日08：30左右，在管理人員多次聯(lián)系作業(yè)人員未果的情況下，到管弄內檢查才發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員已暈倒在下壁墩內部。

消防隊員將四人救出艙室，送往醫(yī)院救助無效死亡。

2、事故原因：

施工人員將氣動泵挪移放入管弄中，氣動泵完全浸入污油中，大量外部工作壓縮空氣進入油層并形成攪拌，造成油層中原蘊含的有毒氣體溢出，導致工人中毒窒息以及后續(xù)進艙人員中毒窒息。

3、預防措施：

3.1對有限空間通風情況進行專項安全檢查和評估，保證通風機、風管充足、好用，并明確通風管理責任人，各單船\項目重點部位和危險作業(yè)，如密閉艙室油漆作業(yè)、油艙清潔作業(yè)，狹小空間氣體保護焊作業(yè)等，必須制定并落實通風方案。通風作業(yè)全過程要形成文字記錄，并經(jīng)工程主管和安全主管人員雙重簽字確認。工藝技術部門在設計階段要考慮通風工藝，從源頭上消除隱患，盡可能采用送風及硬放入、硬風管抽風相結合的通風措施；

3.2強化夜間安全生產(chǎn)監(jiān)管和作業(yè)申報制度，規(guī)范夜間審批，對于必須夜間進行的作業(yè)要經(jīng)公司相關領導批準后進行。在保證充足照明的前提下，要使所有作業(yè)人員了解作業(yè)過程中可能的危害及其預防措施和救援措施。夜間作業(yè)期間，現(xiàn)場安全管理人員必須全過程監(jiān)督檢查，在遇有特殊天氣時必須停止一切夜間作業(yè)。公司領導夜間值班要加強對安全措施落實情況的檢查。

3.3氣體檢測人員必須按照程序對有限空間內的氣體定期檢測，發(fā)現(xiàn)超標，立即暫停受限空間內作業(yè)，讓作業(yè)人員撤離，查明原因，整改完畢后方可繼續(xù)作業(yè)。

3.4所有人員都應對有限空間內的事故保持警惕，企業(yè)應開展“有限空間應急救援”專題培訓，避免盲目救援造成更大的傷害。